Fiche 30 — Environnement et mobilisation des ressources d'un territoire

Posture méthodologique

Adopter une démarche du général au particulier, avec des allers-retours entre niveau macro (politiques publiques, données régionales) et micro (spécificités locales en lien avec la problématique sociale rencontrée).

Politiques de la ville : trois enjeux majeurs

1. Pilotage interministériel — face à des problématiques polymorphes, une approche transversale des politiques sociales est nécessaire (ex. : personne cumul sans-emploi + addictions + logement + enfance).
2. Territorialisation des politiques publiques — le plan pluriannuel contre la pauvreté est désormais décliné à l'échelon territorial pour offrir une réponse de proximité.
3. Révision des zones prioritaires — logique de co-construction habitants/acteurs ; contrats de ville dans 1 514 quartiers prioritaires (6 ans, multi-signataires : État, collectivités, associations, etc.) autour de trois axes : cohésion sociale, cadre de vie, développement économique et emploi.

La politique de la ville favorise aussi des formes de démocratie participative : conseils de quartiers, conseillers citoyens, hackathons, référendums locaux.

Trois conseils méthodologiques

Associations et dotations en ESMS

• En 2017 : 1,3 million d'associations actives en France ; 1,8 million de salariés (2016).
• Répartition inégale : Île-de-France, Bretagne et Sud sont les zones les plus denses.
• Les ESMS sont majoritairement associatifs ; les associations sont les premiers partenaires des réseaux du secteur social.
• Proportion de femmes dans le secteur associatif : ~67 % globalement ; 75 % dans l'hébergement médico-social, 80 % dans la santé.

La présence ou l'absence d'ESMS sur un territoire conditionne directement les possibilités d'intervention de l'éducateur spécialisé.

Pour aller plus loin

• La notion de trappe à inactivité (Sénat, 16/07/2018) fait référence à la théorie de l'offre de travail : lorsqu'un revenu sans travail dépasse le salaire accessible, l'individu est « piégé » dans l'inactivité. Ce concept est clé pour analyser les dynamiques d'insertion sur des territoires marqués par un passé industriel ou minier.
• L'article 72-2 de la Constitution fonde le principe de péréquation : les territoires riches transfèrent des ressources vers les moins dotés (péréquation horizontale) ; l'État compense les inégalités par des dotations budgétaires (péréquation verticale) — sous la tutelle du CGET (Commissariat général à l'égalité des territoires).
• Les contrats de ville déclinent en local les enjeux de cohésion sociale, de cadre de vie et d'emploi ; ils intègrent désormais des formes de démocratie participative (conseillers citoyens, hackathons) qui constituent des leviers d'innovation sociale pour l'éducateur spécialisé.
• Le risque de sélection non pertinente des données territoriales (ex. mentionner les maisons de retraite dans un projet sur la primo-délinquance) nuit à la rigueur du diagnostic ; seules les données en prise directe avec la problématique socio-éducative retenue doivent figurer dans le dossier DC4.
• La mixité de genre au sein des équipes pluri-professionnelles est une donnée que certains ESMS intègrent stratégiquement (ex. : structures accueillant des femmes victimes de violences qui privilégient l'embauche d'éducateurs pour restaurer l'image masculine).
• Les appels à projets, marchés publics et contrats de ville sont des outils concrets que l'éducateur spécialisé doit identifier pour mobiliser les ressources disponibles et garantir l'accès aux droits des personnes accompagnées.

Références : Marcel Jaeger, Diriger un établissement ou un service en action sociale et médico-sociale, Dunod, 2012. Enquête Recherches & Solidarités, « La France en mouvement », septembre 2017. Site officiel du Sénat, définition de la trappe à inactivité, 16/07/2018.