Fiche 29 — Développer des actions en partenariat et en réseau

Le territoire : quelles données recueillir ?

L'éducateur spécialisé intervient dans une zone géographique précise qu'il doit analyser avant de mener des actions en partenariat et en réseau. Les identités territoriales varient selon l'âge des populations, la mixité sociale, les bassins d'emplois, l'implantation des ESMS, etc.

La loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale a conduit à l'élaboration de schémas régionaux (SRADDET, SRDEII) ; à l'échelle départementale existent les PDALHPD, les PDPD ; à l'échelle communale, les plans locaux de santé et les contrats de ville.

Les disparités territoriales et leur correction

• Péréquation verticale : transfert de dotations de l'État vers les collectivités.
• Péréquation horizontale : transfert entre collectivités, des mieux dotées vers les moins favorisées.
• Expérimentations locales : régies par la loi organique n° 2003-704 du 1er août 2003 (ex. : pilotage du RSA avant généralisation).

Le maillage partenarial : historique et formes

La dynamique de travail en réseau dans le secteur sanitaire date des années 1960 (sectorisation psychiatrique). La participation du champ social est plus tardive : la loi n° 98-657 du 29 juillet 1998 (lutte contre les exclusions) reconnaît officiellement le lien entre difficultés de santé et sociales (PRAPS, art. 71).

Typologies des réseaux :

• Personnel / professionnel / partenaires
• Primaire (lien direct), secondaire (lien indirect), éloigné

Types de partenariat :

• Formel : convention signée entre acteurs — formalise les engagements, évite les dérives.
• Informel : alimenté par des relations interpersonnelles — fragile sans conventionnement.

Établir et pérenniser une relation partenariale

1. Identifier le besoin (avec participation de la personne accompagnée).
2. Rencontrer le partenaire dans une logique donnant-donnant (Mauss, Crozier/Friedberg).
3. Rédiger une convention formalisant les engagements.
4. Mettre en place la coopération, respectueuse du PPA.
5. Réaliser des évaluations régulières.

L'élaboration d'un projet en partenariat-réseau suppose une triple expertise : celle de la personne accompagnée, du professionnel, et du scientifique.

L'éducateur spécialisé contribue à l'innovation sociale et s'inscrit dans une logique de développement social territorialisé, en luttant contre l'entre-soi institutionnel.

Pour aller plus loin

• La notion de « modernisation de l'action publique » (MAP) désigne les réformes territoriales et la création d'agences visant un meilleur diagnostic des besoins et une expertise fine à l'échelle locale.
• Les services à compétences nationales (SCN), comme la MAFEJ (Mission d'animation du fond d'expérimentation pour la jeunesse), assurent un rôle de conception, d'animation et d'évaluation des politiques publiques.
• La loi organique n° 2003-704 du 1er août 2003 encadre les expérimentations locales ; elles permettent de tester des dispositifs (ex. RSA) avant éventuelle généralisation nationale.
• Michel Chauvière (2007) analyse les collectivités territoriales comme les garants légitimes de l'action sociale, grâce à la redistribution des pouvoirs permise par la décentralisation.
• L'article 72-2 de la Constitution fonde le principe de péréquation : les mécanismes verticaux (État → collectivités) et horizontaux (collectivités entre elles) visent à corriger les inégalités de ressources territoriales.
• La présence ou l'absence de CADA sur la côte d'opale ou d'ESAT dans certains territoires illustre concrètement comment les dotations en ESMS contraignent les marges de manœuvre de l'éducateur spécialisé.
• Le cadre posé par Bresson (2012, p. 71) sur la proximité et l'accompagnement individualisé souligne que la personnalisation de l'intervention est intrinsèquement liée à l'ancrage territorial.

Références : Marcel Jaeger, Diriger un établissement ou un service en action sociale et médico-sociale, Dunod, 2012. Maryse Bresson, Sociologie de l'intervention sociale, Armand Colin, 2012. Marcel Mauss, Essai sur le don, PUF, 1925. Michel Crozier, Erhard Friedberg, L'Acteur et le système, Seuil, 1977. Michel Chauvière, Trop de gestion tue le social, La Découverte, 2007.